本报讯记者马梅若报道6月18日，中国人民银行行长潘功胜在以“全球经济变局中的金融开放合作与高质量发展”为主题的2025陆家嘴论坛上作主题演讲，就国际货币体系、跨境支付体系、全球金融稳定体系、国际金融组织治理四个问题分享了他关于全球金融治理的思考。潘功胜表示，完善全球金融治理，需要各方加强对话与合作。我们将坚持走改革开放之路、多边主义之路，积极发挥建设性作用，为构建更加公平、公正、包容、有韧性的全球金融治理体系贡献力量。
关于国际货币体系，潘功胜表示，从历史看，国际货币体系始终处于演进之中，国际主导货币的更替反映了国际格局的深刻变化和国家竞争力的迭代。国际主导货币具有全球公共品的属性股鑫宝，由一国主权货币来承担，与生俱来就存在一些内在的不稳定问题。国际上对改革货币体系的讨论越来越多。过去十多年，国际货币体系变革的驱动力量主要来自国际金融危机之后的经济金融层面，相关讨论也主要在经济金融层面；当前新一轮讨论，更多来自地缘政治层面。这些讨论大致有两个方向。第一个方向，是如何弱化对单一主权货币的过度依赖和负面影响，形成少数强势主权货币的良性竞争和激励约束机制。第二个方向，是由一种超主权货币作为国际主导货币，讨论比较多的是国际货币基金组织(IMF)特别提款权(SDR)。
在潘功胜看来，SDR成为国际主导货币，在政治层面上面临国际共识和驱动力不足的问题，而且目前市场的规模、深度、流动性不足，发挥的作用比较有限。推动SDR成为国际主导货币，需要各成员国在政治层面凝聚共识。潘功胜建议，在操作层面，需要优化机制安排，逐步扩大SDR的使用。在分配和发行机制上，目前IMF分配SDR主要用于危机应对，多采取一次性大额发行的方式。未来，可增加常态化SDR发行并扩大发行规模。在使用范围上，积极推动私营部门和各类市场主体积极参与，在国际贸易、投融资活动中广泛使用SDR，发行以SDR计价的债券，提升SDR作为储备资产的作用，并建立适应大规模使用的SDR结算机制。
关于跨境支付体系，潘功胜表示，近年来，传统跨境支付体系面临的问题逐渐凸显。全球希望改善跨境支付体系的呼声不断高涨，新兴支付基础设施和结算方式不断涌现股鑫宝，推动全球跨境支付体系朝着更加高效、安全、包容、多元的方向发展。他列举了未来跨境支付领域的三大趋势：一是跨境支付体系向多元化发展；二是支付系统和生态的互操作性不断提升；三是新兴技术在跨境支付领域加速应用。
关于全球金融稳定体系，潘功胜表示，2008年国际金融危机前，国际社会主要依赖以IMF为主的全球金融安全网进行事中事后救助。国际金融危机之后，进一步强化了金融监管规则等事前防范机制。一方面，多层次金融安全网持续完善。在全球层面，近年来，IMF不断增强危机救助能力，强化政策监督职能，扩大政策监督范围。在区域层面，欧洲稳定基金、拉美储备基金、亚洲清迈倡议、阿拉伯货币基金等相继建立，成为相关地区金融稳定的重要支撑。在双边层面，美联储、欧洲央行等主要发达经济体央行通过货币互换机制，在危机时期向市场注入流动性。新兴市场本币互换合作也在稳步推进。目前中国人民银行与30多个国家和地区央行或货币当局签订双边本币互换协议，成为全球金融安全网的重要组成部分。
另一方面，基于监管规则的危机防范体系不断完善。潘功胜表示，中国一直积极参与国际金融监管标准的制定与实施，是少数全面实施《巴塞尔协议Ⅲ》的经济体之一；已建立系统重要性金融机构监管框架，中国系统重要性银行总损失吸收能力已全部达标；建立了存款保险制度，能为99%以上的存款人提供全额保障；出台并全面实施资管新规，影子银行风险大幅压降。
对于全球金融稳定体系正面临的一些新挑战，潘功胜表示，当前监管框架仍然碎片化，甚至出现“竞争性逐底”的倾向。例如，近来，《巴塞尔协议Ⅲ》等国际监管规则的执行受成员国国内政治因素影响出现摆动，可能会带来监管套利，削弱全球金融稳定体系。国际社会应积极落实已议定的监管改革措施，防范监管套利和风险跨境传导。此外，数字金融等一些新兴领域监管不足，对非银行中介机构的监管仍然薄弱。
关于国际金融组织治理，二战后，国际社会从IMF和世界银行起步，逐步建立了多层次、多维度的国际金融组织体系，覆盖了国际政策协调、金融监管规则制定、多边开发机构等领域，成为开展国际金融治理的主要制度性平台，对于促进全球经济和贸易增长、维护全球金融稳定发挥着重要作用。潘功胜表示，随着全球经济格局变化，IMF、世界银行等主要国际金融组织和一些区域性金融组织的份额和投票权长期缺乏实质性调整，新兴市场和发展中国家的占比明显低于在全球经济中的实际地位。个别成员国奉行单边主义的政策取向，干预和影响了国际金融组织的治理和运作。国际金融组织需要与时俱进推进治理改革，动态反映成员国在全球经济中的相对地位，提高新兴（300098）市场和发展中国家的话语权和代表性，维护和践行真正的多边主义，提升治理效率。
潘功胜强调，在诸多国际金融组织中，IMF处于核心地位，在全球经济金融治理中发挥着重要作用。IMF是以份额为基础的国际金融组织股鑫宝，份额规模决定了IMF的危机救助能力，份额占比决定了成员国在基金组织的投票权和获取融资的规模。当前，IMF的份额占比没有能反映成员国在全球经济中的相对地位。按照已达成的共识，尽快推动份额占比调整，是IMF完善治理、提升自身合法性、代表性的关键。
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